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高勇:我国将加大纺织领域军民融合力度适时开展评估

发布时间:20-06-28

中国提出的这种“军民融ε合发展”战略是西方政β府噩梦的源头,也是美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)对中国√采取越来越对抗性措施的动机之一。英国《金融时报》称:中国“军民融合”惊动华盛顿。

2018中国纺织军民融合发展论坛

中国纺织工业联合会党委书记高勇近日表示,中纺联将加大纺织领域军民融合力度,制定《中国纺织行业军民融合发展指导意见》,适时开展纺织领域军民融〧合发展评估。

高勇是在近日由中国纺织军民融合工作委员会等主办的“2018中国纺织军民融合发展论坛”上做出上述表述的。

纺织工业是科技与时尚融合,ↁ生活消费与产业应用并举的产业,也是军民融合的重点领域。碳纤维、芳纶、高性能纤维等既是战略性新材料,也同样广泛应用于生产生活领域。加大纺织军民融合力度,对促进关键技术突破,加大创新辐射面,推动产业高质量发展等有着十分重要≌的作用。

高勇说,中纺联将制定《中国纺织行业军民融合发展指导意见》,在重点领域、重点产品的开发应用方面深化军民融合,加强开展军民融合发展需求对接,优化机制,Ⅷ在行业内开展试点示范工程,适时开展纺织领域军民融合发展评估。

工信部〾消费品工业司司长高延敏说,工信部将加强纺织军民融合工作←的统筹协调,大力促进军民资源互动共享,切实推动重点项目建设,推动形成全要素、多领域、高效益的纺织领域军民融合深度发展格局。

剖析军民融合深度发展“试验田”国家军民融合创新示范区

虽然军▷民融合的概念很早被提出来,但直到近年来军民融合式发展战略才开始全面落实,国家也先后分七批次批准建立32个国家军民融合创新示范区。

1. 军民融合示范基地定义

内涵在满足国防军队建设需求和推动区域经济发展过程中,为了摆脱传统的国防和经济社会环境平∽台及运行机制束缚,在一定区域内围绕军地双方资源的优化组合,建立形成的以军民融合为特征、以产业发展为载体、以改革创新为驱动、以引领示范为导向,军民在生产生活服务等领域全方位高度融合的新型经济主体,是Э军民融合类园区发展的更高阶段。

2. 国家军民融合示范基地现状

自2009年起,工信部组织开展了国家新型工业化产业示范基地创建工作,目前已在全国22个省(直辖市/自治区)分7批次认定和挂牌了32■个国家级军民结合产业基地。从整体分布上看,国家级军民结合产业基地的东中西部分布均衡,其中东部有基地11个、中部有基地9个、西部有基地12个。从省份(直辖市/自治区)上看,湖南和陕西各有三个国家级军民结合产业基地,河北、辽宁、湖北、四川、贵州和重庆各自有2个国家级军民结合产业基地,其他为1个。

表1 各国家军民融合创新示范基地工业总产值

示范区

工业总产值(亿元)

示范区

工业总产值(亿元)

哈尔滨经々济开发区

2903

江西景德镇

440

四川绵阳科技城

2050

广东湛江高新技术产业开发区

387

重庆璧山工业园

1355

湖北襄阳樊城区

365.9

重庆两江新区工业开发区

1075

河北邯郸经济开发区

334.2

宁波鄞州区

1052

陕西西И安市

330.7

河南洛阳涧西区

842

陕西汉中航空工业园

317

内蒙古包头青山∫区

789

上海闵行区

249.96

四川广元

680

福建宁德

246┊┋

湖南平江工业↙园区

664

遵义经济技术开发区

24ↅ2

昆明经济技术开发区

567.05

西安ж兵器工业产业基地

236

安徽芜湖高新技术产业开发区

567

大连登沙河产业区

201

贵阳经济技术开发区

559

湖北孝感经济开发区

198

辽宁铁岭经济技术开发区

501

河北固安新兴产业示范区

167

兰州经济技术开发区

495

山西长治市城南工业园区

121

江苏丹阳

466

北京大兴区

112

湖南株洲

457.9

湖南湘潭雨湖区

87.44

资料来源:中华人民共和国工业和信息化部官网

前八个示范区实现工业总产值占总示范区总产值的60%以上,说明我国军民融合还有很大的发展空间。

3. 军民融合方向

▲▲▲

军民融合主要方向分为军转民和民参军。军转民侧重于企业股份制改造、资产证券化和国防工业核心技术军转民用;民参与则更倾向于民企参与体系配套和军工企业改制、军民用技术科研合作及产业化方向。对国营企业而言,无论是军转民还╳是民参军,都意味着当前体制的约束在被逐步打破,有助于提高管理效率。而民营企业也获得了进入军品市场的权限。

4. 军民融合国际经验模式

• 美国、欧盟“军民一体化”模式:采取调整军工部门和企业、促进军℡工部门和企业间交流合作、推进≈〡军用与民用技术双向转移等措施,达到国防建设和经济发展良性互动的目的;

• 俄罗斯“先军后民”模式:为化解过剩的军事生产能力,启动了大规模的军转民计划,采用“先军后民”的发展模式,在新的市场经济条件下形成军、民品市场的良好对接,❤☜旨在不放弃军·。工体系同时避免军民分离弊端,但效果并不理想;

&ō#8226; 以色列“以军带民”模式:以色列国防产业是社会经济和产业发展的领跑者,支持军用技术成果向民用产品转化,支持军工企业收购民营企业,同时也鼓励引入社会资本;

• 日本“以民掩军”模式:由战败国性质决定,依靠民间企业实现军用技术和武器装备的创新与发展,建立军民融合国家创新体系。

5. 政策沿革

2005-2014这一阶段相关政策虽然较多,但是对应的法规却较少,顶层设计相对欠缺。

2015年至今,政府更加重视军民融合顶层设计的完善以及相关政策的落实。

时间

政策&am≈p;事件名称

2015年2月

《国防科技工业“十三五”规划总体思路》

2015年3月

习近平主席在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议的讲话:把军民融合发展上升为国家战略

2015年4月

工信部《军民融合深度发展2015专项行动实施方案》

2015年4月

国防科工局《2015年国防科工局军民融合专项行动计划》

2015年5月

两部门关于推荐《民参军技术与产品推荐目录》(2015年度)信息的通知

2015年5月

第四届军民融合发展论坛在京举行

2015年7月

总装备部、国防科工局、国家保密局《关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》

2015年11月

十八届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》

2015年12月

首届武器装备建设军民融合式发展论坛在京举行

表2:2015年国家军民融合发展相关政策及事件表

2016年,国防科工局发布《2016 年国防科工局军民融合专项行动计划》,明确提出印发《国防科技工业军民融合深度发展“十三五”规划》以及《推进国ι防科技工业军民融合Я深度发展的若干政策措施》并组织╦╧推进实施进一步推动军民融合往深度发展。

2017年6月,中央军民融合发展委员会召开第一次全体会议,标志着这一机构正式步入正轨;8月,科技部、军委科技委联合印发《“十三五”科技军民融合发展专项规划》,部署“十三五”期间推进科技军民融合发展有关工作;10月,党的十九大正式将军民融合纳入国家战略体系并写入党章;12月,工业和信息化部积极参与《军民融合发展战略纲要》编制,会同国家发展改革委和军委战略规划办提出国家军民融合创新示范区建设实施方案。同时,国务院办公厅发表《国务院办公厅关于推动国防科技工业军民融合深度发展的意见》。

2018年3月,中央军民融合发展委员会会议审议通过了《军⺌民融合发展战略纲要》、《中央军民融合发展委员会2018年工作要点》、《国家军民融合创新示范区建设实施方案》及第一批创新示范区建设名单。

6. 军民融合模式

“共建共享基础设施+设施周边产业集聚”模式∟“军工主机系统集成+配套民营企业”模式“军民颠覆性技术创新”模式“军工科技园区+╤孵化转化”模式“驻军重镇保障社会化”模式

示范基♀地模式

适用类型

优势

劣势

“共建共享基础设施+设施周边产业集聚”模式

适用于地处我国对外军事斗争前沿的示范基地

1.军事地位重要

2.基础设施较为完善

1.资金◈缺口较大

2.产业比较欠缺

“军工主机系统⿱集成+配套民营企业”模式

适用于地处我国历史上“三线建设”等地区的示范基地

1.拥有整机和核心分系统军工单位

2.具有资质的“民参军”科研*生产单位数量较多

地理位置相对๑偏僻,对企业、资本、人才缺乏吸引力

“军民颠覆性技术创新”模式

适用于地处我国京津、长三角和珠三角等创新机构密集地区的示范基地

1.地理位置优越

2.技术研发能力强

3.人才积聚,资本充足

科技成果应用转化速度慢

“军工科技园区+孵化转化”模式

适用于地处我国市场经济发达的东部沿海地区的示范基地

区域产业基础较好

没有大型军工企业,具有资质的“民参军”企业也较少

“驻*军重镇保障社会化”模式

适用于地处我国驻军密集地区的示范基地

具有较大的部队后勤保障需求,自身经济产业基础良好

无技术支撑,缺乏产业规划

表3 军民融合五种模式总结

7. 以宁波鄞州军民融合示范基地为例

鄞州区工业经济的民营特色显著,工业经济发展充满活力,企业规模化、品牌化发展呈现良好态势。2014年基地实现工业总产值1052亿元,同比增长7.3%;工业增加值220亿元,同比增长8.4%;销售收入946亿元,同比增长8.0%。

1

主导产业

四大主体园区形成了装备制造、电子信息、纺织服装、新材料新能源等四大特色优势产业▀群。

2

支持发展政策♠措施

地方政府研究出台了一系列政策措施,推动基地发展,主要包括:

• 财政支持政策:整合政府有关部门的产业资金、科技资金、人才资金等财政专项资金,设立区军民结合产业发展引导资金,资金使用方向包括扶持企业技术攻关、科技项目孵⊕化、公共服务平台建设、战略性新兴产业发展。

• 金融支持政策:对重大科技成果产业化项目采用担保融资、信用贷款、引入创业投资和战略投资者和境内外资本市场上市等方式,拓展融资渠道。扩大区创业风险投资引导资金规模,建立对科技风险投入的补偿机制,引导社会资金投资高新技术领域。

• 用地支持政策:支持军民结合四大主体园区创建“土地资源集约利用示范区”,建立用地规划定期评估和调整机制。对军民结合重大产业化项目租赁标准化厂房,实行积极的扶持政策。对用地集约的军民结合产业投资项目优先供应土地,并按规定在土地出让价格和“招拍挂”方面给予支持。

• 人才引育支持政策:对军民结合产业发展所需的紧缺型创新人才和劳动者,在按有关政策文件享受优惠待遇的基础上,进一步在租住人才公寓、培养培训、人才项目申报、职称评审,以及子女享受本区户籍居民待遇等方面再给予一定程度的继续支持。

3

未来规划

未来一个时期,鄞州区将以对接国防科技工业、转化重大科技成果、创新军∏民结合体制机制为重点,努力建设成为我国民营经济融入国防科技工业的引领区、民营企业应用‖∠国防科技成果的先进区和军民结合体制机╫制创新的实验区。

十三五期〩间,产业基地建设取得新进展,基本形成“一核三区、多板块支撑”的军民结合产业基地空间布局,合计新增建设用地9平方公里以上,产业项目累计投入超过350亿元,单位土地平均产值达到4500万元/公顷。产业规模跃上新台阶,军民结合四大特色优势产业总产值达到1000亿元,年均增长13%。科技实力实现新突破,推进军民联合共建创新载体,进一步完善技术创新战略联盟,构建国内领先的专业技щ术服务体◀系,创新型基地建设基本实现。资源集约利用迈出新步伐,加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业⇔结构、增长方式,全区资源集约利用达到国内领先水平。

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